今年6月是第23个全国“安全生产月”。安全生产月期间，我深入学习了习近平总书记关于安全生产重要论述，进一步学习了水利部《构建水利安全生产风险管控“六项机制”的实施意见》。水利部对构建“六项机制”工作作出全面部署和要求，其中涉及项目法人单位有16项措施、61个任务。结合向家坝灌区工程实际，现提出向家坝公司构建水利安全生产风险管控“六项机制”的工作举措。
一、严格落实风险查找和研判机制。向家坝灌区一期工程开工初期组织各参建单位和行业经验丰富专家全面辨识危险源，形成危险源识别与风险评价报告，每季度进行动态更新及时调整风险等级，绘制安全风险空间分布图，在工程醒目位置公示。在建设过程中每月组织各参建单位全面排查各类安全隐患，每月汇总隐患清单，及时上报水利安全生产信息系统，每月安全隐患排查治理情况进行统计分析。目前向家坝灌区北总干渠一期一步工程和一期二步工程共有危险源294个，其中重大危险源45个，一般危险源249个，风险等级为重大的一般危险源0个。
二、严格落实风险预警机制。结合向家坝灌区线性工程特点，提前投入永久安全检测设施，服务施工期安全风险预警，对工程关键工序和重要环境、重点位置和重点时段开展监测监控，实现安全生产状况超前预警；通过及时发布重大危险源风险突增的关键工序预警、每月事故隐患排查治理统计分析预警和重要气象信息预警，迅速落实防范措施；同时建立值班值守和巡查检查制度，在节假日、防洪度汛等重点时段、关键工序和重要环节执行领导干部带班和24小时值班值守制度。对正在建设的一期二步工程，公司正在创建安全生产信息化管理系统，通过对重要部位的智能化监测监控和预警技术，做到“双保险”。
三、严格落实风险防范机制。严格风险分级管控，对辨识出的危险源制定落实有针对性的管控措施，有效利用一般危险源动态辨识、评价、风险分级管控和重大危险源动态管控“两清单”，设置风险“四色”图、风险告知栏、重大风险警示牌、岗位风险告知卡等标识，并在工程建设醒目位置和重点区域悬挂张贴，针对重大危险源每月开展管控措施落实情况检查形成《重大危险源管控检查记录表》。建立健全排查治理制度，常态化开展隐患排查治理，每月组织开展施工现场安全生产隐患大排查，每月组织召开一次安全生产月例会，及时研究解决存在的安全问题。建立隐患台账，落实隐患“闭环”管理，所有安全隐患按照“五落实、五到位”原则整改，严格挂号销账，确保将安全隐患消灭在萌芽状态。每月对隐患排查情况进行统计分析，抓住突出安全风险，分析隐患形成原因，针对性制订后续管控措施和监督检查计划，对管控成效进行检查、评估，不断改进管控措施，促进风险防范管理能力和水平提升。同时积极推动安全生产标准化建设，克服了灌区工程点多、面广、参建单位多等因素，多层次、全过程地规范安全生产管理。
四、严格落实处置机制。不断健全完善应急预案体系，建立包括1项项目法人综合应急预案、4类突发事件专项应急预案和各参建单位的综合应急预案、突发事件专项应急预案和现场处置方案的“1+4+N”应急预案体系，同时建立项目法人统筹、各参建单位参与、地方政府协同的1+N应急救援体系；根据可能发生的突发事件类型，建立应急物资库房和清单，精细化各类应急物资储备。结合工程实际，常态化组织开展消防应急演练、防洪度汛应急演练、地震灾害应急演练、冒顶片帮等事故应急演练。针对项目特点，汛期制定安全度汛方案和超标准洪水应急预案，落实安全度汛各项措施，与项目建设涉及地方政府水文、气象、水利、地灾等部门建立信息联动机制及时传达预警信息。
五、严格落实责任机制。责任制是安全生产的关键抓手，项目建设过程中严格落实项目法人安全生产管理首要责任，牵头组织各参建单位建立全过程风险管控制度，强化对勘测设计、施工、监理和检测等参建单位安全生产合同履约管理，对违法违规行为，按合同约定严格处罚。严格落实全员安全生产责任制，全覆盖织密责任网，逐级层层签订安全生产责任书，压紧压实各参建单位安全生产责任，全面落实参建单位安全生产主体责任和第一责任人责任，明确施工单位对施工现场安全生产负总责。为压实风险管控最薄弱环节施工现场“最后一米”安全管理责任，把责任落实到“最小单元格”，形成各司其职、综合管理的工作机制，构建一个“全面覆盖、分级负责、责任到人、动态管理”的施工现场安全网络，公司建立了项目法人+设计+监理+施工单位的四级层面的工作面“包保”责任制和监理、施工单位每日“打卡”旁站监督制度，各责任人每日“打卡”旁站监督危大工程、特种设备和临时用电等关键工序和环节施工。深入开展安全生产主题宣传教育活动，定期组织各参建单位开展安全管理知识，督促各施工单位按照“网格化、精细化”管理要求，对新进场人员、转岗人员认真开展进场、转场教育，各工作面每日班前开展班前安全教育等。
六、细化举措，利用“1+2+3”管控重大风险。通过对安全风险查找、研判、预警、防范、处置、责任六个环节进行全过程管控，构建深化安全生产“双重”预防机制，达到遏制生产安全事故的目标。通过细化工作举措，在项目建设过程中构建利用“一档案”“两清单”“三张表”制度体系，实现重大安全生产风险管控。一是建立一源“一档案”，确保危险源管控可追溯。按照一危险源一档案原则建立重大危险源和风险等级为重大的一般危险源管理档案，档案内容包括危险源辨识、评价、登记，危险源检查、评估、应急预案及演练记录等重要管控资料。二是定期更新“两清单”，动态把控危险源。有效做好施工期危险源动态辨识、风险评价和分级管控，分别建立一般危险源动态辨识、评价、风险分级管控和重大危险源动态管控“两清单”。通过“两清单”整合危险源辨识、风险评价、管控措施、风险等级、管控措施、管控时段、分级管控责任人等信息内容，每季度至少对“两清单”动态更新一次，及时动态把控危险源。三是利用“三张表”，细化重大风险管控程序。为切实管控重大风险，制定了《重大危险源管控检查记录表》《重大危险源安全状况评估表》《重大危险源监控记录汇总表》等“三张表”，细化重大风险管控程序。每月由项目法人组织开展重大危险源管控措施落实情况检查；评估、分析重大危险源残余风险；对重大危险源监控检查、评估情况进行汇总，分别形成“三张表”。
习近平总书记指出：“要针对安全生产事故主要特点和突出问题，层层压实责任，狠抓整改落实、强化风险防控，从根本上消除事故隐患，有效遏制重特大事故发生”。下一步，公司将认真贯彻落实水利部、水利厅和水发集团各项决策部署，始终绷紧安全生产这根弦，强化水利安全生产风险管控“六项机制”的宣贯培训，夯实安全责任，进一步从严从细从实推进“六项机制”各项工作落到实处，取得更新更大的实效，为向家坝灌区工程高质量发展保驾护航。
